Шта је јавно-приватно партнерство (ЈПП)?
Јавно-приватно партнерство или ЈПП је модел у којем влада и приватни инвеститори, извођачи или компаније ступају у сарадњу ради предузимања пројекта јавних радова, при чему обе стране деле у унапред утврђеном омјеру у зависности од тога ризици и одговорности које сваки од њих преузима.
Већину времена такво партнерство се отказује за веће пројекте као што су прелетачи или путеви са наплатом цестарине итд … Међутим, понекад таква партнерства могу бити и резултат у непрофитне сврхе.
Врсте споразума о јавно-приватном партнерству (ЈПП)
Иако не постоји строга дефиниција јавно-приватног партнерства ЈПП и природа сарадње се разликује од земље до земље, Светска банка је израдила широк систем категоризације, у зависности од степена поделе ризика између партнера. Ова широка категоризација пружа узорак низа различитих врста уговора који могу потпадати под јавно-приватно партнерство ЈПП.
# 1 - Реструктурирање комуналних предузећа, корпоратизација и децентрализација
Прве врсте јавно-приватних партнерстава главни су циљ владе да побољша учинке субјекта јавне службе. То не укључује продају било ког државног удела, а приватни партнер је само укључен у повећање ефикасности у раду службе. На пример, многи аеродроми у Индији недавно су предати приватним играчима ради вођења операција; међутим, аеродромска управа Индије није продала ниједан улог ниједном приватном играчу.
# 2 - Уговори о грађевинским радовима и услугама
Овај споразум укључује набавку уговора о роби који испуњавају стандарде утврђене од стране државног органа или уговора о поправкама или услугама за инспекцију и тестирање пројеката јавних радова и тако даље. То је више поступак надметања или надметања у којем учествује неколико приватних играча, а најбољој понуди се додељује уговор. Уобичајено је за одбрамбену или здравствену индустрију, између осталог.
# 3 - Уговори о управљању и пословању
То су углавном краткорочни уговори (2-5 година) у којима је приватни играч ангажован у систему заснованом на фиксним накнадама како би предузимао одређене задатке који спадају у категорију управљања или вођења јавног пројекта. Не укључује пренос имовине и обично се предузимају испробавања приватних играча пре него што се предузме потпуна приватизација како би се анализирала разлика у учинку и дошло до закључка да ли је приватизација одговор на ситуацију која треба побољшати или не.
# 4 - Закупи / Аффермаге
- Под закупом, финансирање није под контролом приватног играча, али рад и одржавање јесу. Финансирање врши држава, а самим тим и порески приходи. Не дозвољава фиксну накнаду за приватног играча као у претходном аранжману. Приход остварен када потрошачи троше услуге деле влада и приватни играч у складу са односом између њих.
- Како ово доводи до тога да приватни играч сноси веће ризике, они имају већу аутономију. Понекад је владина станарина фиксна, па се ризик од наплате повећава за приватног играча јер је то извор из којег они враћају владу; стога је цена у рукама приватног играча. Такође, споразум је дугорочнији (8-15 година)
Генерално, сектор електричне енергије и енергије користи овај облик јавно-приватног партнерства ЈПП
# 5 - Концесије, Буилд-Операте-Трансфер (БОТ), Десигн-Буилд-Операте (ДБО)
- Они су дугорочне природе и приватном играчу дају слободу улагања или финансирања. Стога већа аутономија у поређењу са закупима. Власништво је и даље у власништву владе, па стога споразуми о БООТ-у овде нису обухваћени јер се проширују на Изградња сопственог рада и преноса.
- Такви уговори су популарни у грађевинској индустрији. У концесијама, ток прихода за приватног играча везан је за потрошача, док у БОТ приход долази од власти.
- У ДБО-у, међутим, финансирање је такође у рукама власти; међутим, пре трансфера, приватни играч треба да постигне одређени ниво резултата како би доказао изводљивости пројекта, па је стога финансијски ризик прилично висок.
# 6 - Заједничка улагања и делимично одузимање јавне имовине Потпуно одузимање имовине
Овиме се оснива нова компанија. Такође може бити у облику партнерства. Овде сви играчи имају исти скуп одговорности и исти скуп ризика које морају сносити; међутим, степен варира у зависности од односа награде. Сваки играч има одређени ниво власништва над пројектом и однос поделе добити. Повремено влада задржава одређени степен контроле са собом ради спречавања прекомерног профитерства од стране приватних играча; међутим, постоји удео у власништву свих играча.
# 7 - Потпуно одузимање
Овде се последње врсте јавно-приватног партнерства ЈПП на неки начин завршавају јер ово доводи до потпуног преноса контроле и власништва на приватне играче. Постоје два начина да се то постигне, било да држава продаје акције или имовину предметног пројекта. Међутим, у прелазном периоду, влада ће можда и даље управљати пројектом све док се приватни играч не помири и не доведе до тога.
Примери јавно-приватног партнерства (ЈПП)
- Објављена студија случаја водоводних предузећа у Моногазу, 1977, Венецуела потпада под категорију Уговори о управљању и раду. У којем је предузет уговор о управљању за боље наплате и наплате како би се оживео прилив готовине и смањила потреба за средствима од централне владе. Децентрализација је моћ из центра пренела у општине, које су додељивале уговоре приватним играчима. Формат јавно-приватног партнерства ЈПП био је уговор о управљању.
- Чилеанске реформе воде крајем 1900-их још су један пример јавно-приватног партнерства ЈПП. Овај сектор је укључивао проблеме великих субвенција и стога му је било потребно неколико реформи да би постао профитабилан, али одржив сектор. Током периода од 1977. до 2004. године, реформе су претрпеле читав циклус аранжмана ЈПП који су укључивали децентрализацију и стварање неколико регионалних власништва, праћене концесијама и БОТ споразумима, а затим коначно отварање сектора у приватном власништву што је довело до потпуне продаје. Ове реформе су углавном вођене одговарајућом ценовном стратегијом у свакој фази, која је привлачила праве играче у право време.
Осим њих, постоји још неколико примера, као што је први приватни воз Индије „Тејас Екпресс“, Мумбаи и Делхи Метро, зелени путеви Дуллес, САД, Државна рута 91 округа Оранге Цоунти, САД.
Предности јавно-приватног партнерства
- Повећање ефикасности - Уз приватно учешће, мотив добити покреће ефикасност, а ако је уговор краткорочни, конкуренција је још један фактор јер учинак постаје кључ у обнављању уговора
- Дељење технологије - Када приватни играч уђе, доноси своју иновативну технологију, која додаје технолошки напредак владиним властима и одржава инфраструктуру најсавременијом.
- Одрживост - Јавно-приватно партнерство ЈПП је добар излазни пут за секторе са великим субвенцијама. Помаже у стварању самоодрживих сектора, као у случају чилеанског водног сектора.
Мане јавно-приватног партнерства
- Кронизам - Већина државних расхода усмерена је на побољшање животног стандарда људи, а повремено профит није примарни подстицај. У случају да неблаговремени ЈПП или ЈПП пођу по злу, људи би могли патити јер приватни играчи можда не требају потребе људи на прво место
- Инфлација - Када је реч о пуној продаји, влада губи контролу над ценама, што може довести до прекомерних скокова цена и може одсећи велику корист од великог дела потрошача.
- Губитак времена и труда - Било је неуспелих случајева ЈПП у којима су владе биле приморане да национализују приватне компаније и интервенишу ради стабилизације економија.
Закључак
- Јавно-приватно партнерство ЈПП има својих предности и недостатака, а одабир правог модела од највеће је важности за успех сваког пројекта. Понекад недостатак аутономије приватног играча може проузроковати непотребна одлагања, док у другим случајевима вишак слободе може пројекте учинити неодрживим.
- Препоручљиво је постепено улазак у приватизацију, јер може довести до неколико различитих проблема које треба решити пре потпуне продаје, јер се потребе и стање различитих економија разликују.
